
Vijeće Europske
unije/Vijeće ministara (eng. Council of the European Union/Council of
Ministers)
Vijeće
Europske unije (u tekstovima često Vijeće ili Vijeće ministara)
najvažnije je tijelo Europske unije koje donosi odluke i koje se može
usporediti s nacionalnim zakonodavnim tijelima – parlamentima. Članovi
Vijeća su resorni ministri država članica, koji se sastaju ovisno o temi
o kojoj se raspravlja na Vijeću: vanjski poslovi, poljoprivreda,
industrija i slično.
S obzirom na pitanja o kojima raspravlja, Vijeće Europske unije sastaje
se u 9 konfiguracija:
- Opći poslovi i vanjski odnosi (General Affairs and External Relations)
- Gospodarski i financijski poslovi (Economic and Financial Affairs)
- Konkurentnost (unutarnje tržište, industrija i istraživanje)
(Competitiveness)
- Pravosuđe i unutarnji poslovi (Cooperation in the fields of Justice
and Home Affairs)
- Zapošljavanje, socijalna politika, zdravstvo i zaštita potrošača
(Employment, Social Policy, Health and Consumer Affairs)
- Promet, telekomunikacije i energetika (Transport, Telecommunications
and Energy)
- Poljoprivreda i ribarstvo (Agriculture and Fisheries)
- Okoliš (Environment)
- Obrazovanje, mladi i kultura (Education, Youth and Culture)
Bez obzira na različit sektorski sastav Vijeća, koji ovisi o temi o
kojoj se raspravlja, Vijeće djeluje kao jedinstvena institucija.
Predsjedanje Vijećem ministara rotira se između država članica svakih
šest mjeseci po unaprijed utvrđenom rasporedu. Amsterdamskim ugovorom
određeno je da glavni tajnik Vijeća djeluje i kao visoki predstavnik za
zajedničku vanjsku i sigurnosnu politiku, a u radu mu pomaže njegov
zamjenik, kojeg imenuje Vijeće jednoglasnom odlukom i koji je odgovoran
za rad Glavnoga tajništva Vijeća. U sklopu institucionalnoga trokuta
Unije (Europska komisija, Vijeće EU-a i Europski parlament) u Vijeću su
zastupljeni interesi država članica.
Odluke Vijeća priprema Odbor stalnih predstavnika država članica (fra.
Comité des représentants permanents - COREPER) kojemu pomažu radne
skupine nacionalnih vladinih dužnosnika.
Europska
komisija (eng. European Commission)
Europska komisija jedna
je od temeljnih institucija EU-a, koja predstavlja i štiti interese
Zajednice. Europska se komisija često opisuje kao “motor integracije” s
obzirom na to da ona ima isključivo pravo predlaganja pravnih akata,
politika i programa aktivnosti Zajednice. Osim toga, Europska komisija
je odgovorna za provedbu odluka Parlamenta i Vijeća, te upravljanje
proračunom i politikama Europske unije. Također, Komisija osigurava
provedbu osnivačkih ugovora te ostalih usvojenih zakonodavnih akata
Europske unije, a zadužena je i za predstavljanje Europske unije na
međunarodnoj sceni, primjerice u pregovorima za sklapanje sporazuma
između Zajednice i trećih država, na temelju mandata koji joj u svakom
pojedinom slučaju dodjeljuje Vijeće Europske unije. Samo ime Europska
komisija ima dva značenja. U užem smislu to se ime odnosi na 27 članova
Europske komisije, takozvanih povjerenika (po jedan iz svake države
članice), uključujući predsjednika i pet potpredsjednika Komisije.
Povjerenike predlaže Vijeće Europske unije, a imenuje ih Europski
parlament kojemu je Komisija odgovorna. Mandat Komisije traje 5 godina.
Svaki od povjerenika nadležan je za jedan ili više resora, to jest općih
uprava čija imena pokazuju područje koje pokrivaju (npr. Opća uprava za
proširenje, Opća uprava za unutarnje tržište itd.). U širem smislu ime
Europska komisija odnosi se na samu instituciju i njezine zaposlenike.
Sjedište je Europske komisije u Bruxellesu, dok se dio radnih tijela
nalazi u Luxembourgu.
Svoja predstavništva ima u svim državama članicama EU-a, a delegacije u
trećim državama, uključujući i Hrvatsku.
Ugovorom iz Nice (Protokol o proširenju) predviđeno je da, nakon
proširenja Europske unije na 27 država članica, Vijeće jednoglasnom
odlukom odredi maksimalan broj povjerenika, kojih mora biti manje nego
država članica, i koji će biti birani sustavom rotacije vodeći računa o
jednakoj zastupljenosti svih država članica.
Europski
parlament (eng. European Parliament)
Europski
parlament je predstavničko tijelo 492 milijuna stanovnika Europske
unije. Zastupnici se u Parlamentu od 1979. godine biraju izravnim
glasovanjem na mandat od 5 godina, a broj zastupnika koji se biraju u
pojedinoj državi članici razmjeran je udjelu stanovnika te države u
ukupnom broju stanovnika Europske unije. Trenutačno Europski parlament
broji 785 zastupnika, a njegove su ovlasti: sudjelovanje u donošenju
zakonodavnih akata Europske unije kroz postupke suodlučivanja, suradnje
i savjetovanja; potvrđuje imenovanja i razrješenja članova Komisije;
imenuje pučkoga pravobranitelja, članove Europske središnje banke,
Revizorskog suda i drugih institucija; nadzire rad Komisije i Vijeća
EU-a; odobrava godišnji proračun i drugo. U sklopu institucionalnoga
trokuta Unije (Europska komisija, Vijeće EU-a i Europski parlament)
Parlament predstavlja interese građana Unije. Sjedište je Parlamenta u
Strasbourgu, iako se neka zasjedanja i sastanci parlamentarnih odbora
održavaju u Bruxellesu, a dio je administrativnih službi smješten u
Luksemburgu.
Europski pučki pravobranitelj (eng. European Ombudsman)
Europski pučki pravobranitelj
istražuje pritužbe na nepravilan rad institucija ili tijela Europske
unije, kao na primjer Europske komisije, Vijeća Europske unije i
Europskog parlamenta. Samo Sud Europskih zajednica nije u njegovoj
nadležnosti. Pučki pravobranitelj istražuje na temelju primljenih
pritužbi, ali može i samostalno pokrenuti istragu. Europski pučki
pravobranitelj ne ispituje pritužbe protiv nacionalnih, regionalnih ili
lokalnih tijela vlasti, čak ni kada se pritužbe odnose na poslove vezane
uz Europsku uniju. Svaki građanin Europske unije, odnosno svaka fizička
ili pravna osoba koja ima prebivalište ili ured registriran u državi
članici Europske unije može se obratiti pučkomu pravobranitelju pisanim
putem – poštom, faksom ili elektroničkom poštom.
Sud
Europskih zajednica (eng. The Court of Justice of the European
Communities)
Sud Europskih zajednica
(sjedište u Luxembourgu) jedini je ovlašteni tumač odredaba osnivačkih
ugovora Europske unije. Njegova je funkcija dvojaka: (1) odgovornost za
izravnu primjenu prava Zajednice u određenim slučajevima i (2) opća
odgovornost za tumačenje odredaba prava EU-a, pri čemu treba nastojati
osigurati njegovu stalnu i jednaku primjenu. Sud se može pozvati da
odluči o slučajevima koje podnose države članice, institucije Zajednice
te pravne i fizičke osobe. On omogućuje istovjetno tumačenje zakona
Zajednice na njezinu području putem tijesne suradnje s nacionalnim
sudovima kroz prethodni postupak za tumačenje prava Zajednice. Sud
Europskih zajednica se sastoji od 27 sudaca i 8 nezavisnih odvjetnika.
Sve se suce imenuje zajedničkim dogovorom vlada država članica na mandat
od šest godina, koji se može obnoviti. Sudu pomaže takozvani
Prvostupanjski sud, čija je zadaća pomaganje u rješavanju tisuća
slučajeva koji su na sudu, te pružanje bolje pravne zaštite građanima.
Europski revizorski sud (eng. European Court of Auditors)
Europski revizorski sud
(sjedište u Luxembourgu) osnovan je 1977. godine radi kontrole prihoda i
rashoda Unije te dodjele proračunskih sredstava. Sud se sastoji od 27
sudaca revizora, od po jednoga iz svake države članice, koje imenuje
Vijeće ministara na šest godina.
Europska središnja banka (eng. European Central Bank)
Europska središnja banka (sjedište u
Frankfurtu) je financijska ustanova Europske unije utemeljena 30. lipnja
1998. godine, a od 1. siječnja 1999. preuzela je odgovornost za provedbu
europske monetarne politike. Glavna je zadaća Europske središnje banke
održavanje stabilnosti eura.
Europska investicijska banka (eng. European Investment Bank)
Europska investicijska
banka (sjedište u Luxembourgu) financijska je institucija Europske
unije ustrojena 1958. godine temeljem Rimskog ugovora. Cilj je ove
institucije pridonijeti uravnoteženom razvoju Europske zajednice
gospodarskom integracijom te socijalnom kohezijom. Europska
investicijska banka osigurava dugoročno financiranje određenih
kapitalnih projekata u Europskoj uniji te u 120 država, nečlanica Unije.
Gospodarski i socijalni odbor (eng. Economic and Social Committee)
Gospodarski i socijalni
odbor (sjedište u Bruxellesu) savjetodavno je tijelo Europske unije
sastavljeno od različitih gospodarskih i socijalnih interesnih skupina
(poslodavaca, zaposlenika, nevladinih udruga), koje daje mišljenja
drugim institucijama, najčešće u sklopu procesa donošenja novih propisa
Europske unije. Odbor trenutačno broji 344 člana, koji predstavljaju
glas organizacija civilnoga sektora svih 27 država članica EU-a.
Odbor regija (eng. Committee of the Regions)
Odbor regija (sjedište u
Bruxellesu) je, uz Gospodarski i socijalni odbor, drugo savjetodavno
tijelo Europske unije, koje se sastoji od predstavnika regionalnih i
lokalnih vlasti. Odbor je osnovan Ugovorom iz Maastrichta, a zastupa
interese regija i jedinica lokalne samouprave na razini Unije u procesom
kreiranja te provedbi zajedničkih politika. Sastoji se od 344 člana koje
delegiraju tijela regionalnih i lokalnih vlasti država članica EU-a na
četiri godine.
Europsko vijeće (eng. European Council)
Pojam
Europsko vijeće utemeljen je Jedinstvenim europskim aktom 1986.
godine. Njime se opisuje praksa susreta šefova država ili vlada država
članica Europske unije tijekom kojih se određuju politički ciljevi
razvoja Unije i njezinih politika. Europsko se vijeće održava 2-4 puta
godišnje.